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政策法規(guī)

公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定


發(fā)布日期：2013-12-5 15:44:53 點(diǎn)擊：972


公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定 


頒布時(shí)間： 1997-11-06       實(shí)施時(shí)間： 1997-11-06 
公發(fā)[1997]9號(hào) 
公發(fā)[1997]9號(hào)

保安服務(wù)是新型的社會(huì)治安防范形式，是維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要輔助措施。近幾年來(lái)，我國(guó)保安服務(wù)行業(yè)有了很大發(fā)展。各種保安服務(wù)組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪方面發(fā)揮了積極作用。但是，當(dāng)前保安服務(wù)組織在隊(duì)伍管理、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)、保安服裝標(biāo)志等方面的混亂狀況較為普遍,有些地方不斷發(fā)生保安人員侵犯公民人身權(quán)利等違法犯罪案件。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了保安服務(wù)工作的正常開展和保安事業(yè)的健康發(fā)展，有損公安機(jī)關(guān)的形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示公安機(jī)關(guān)對(duì)保安隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)行業(yè)的管理，以充分發(fā)揮其協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的作用。為此，公安部決定對(duì)全國(guó)保安服務(wù)行業(yè)進(jìn)行全面、徹底的清理整頓。
一、清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》（中發(fā)[1991]19號(hào)文件）中關(guān)于公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的精神，全面落實(shí)公安部關(guān)于保安服務(wù)工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，徹底清理非法保安服務(wù)組織，查處保安服務(wù)行業(yè)中的違法違紀(jì)活動(dòng)，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為，從思想、組織、管理上切實(shí)把保安服務(wù)行業(yè)整頓好。
清理整頓的目標(biāo)是：通過(guò)清理整頓，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)的混亂狀況，清理保安服務(wù)隊(duì)伍，嚴(yán)肅查處和糾正保安服務(wù)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為以及保安人員侵犯公民人身權(quán)利等違法犯罪行為，完善管理制度，建立明確的保安服務(wù)行業(yè)行為規(guī)范與道德規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保其在服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮積極作用。
二、清理整頓的原則
（一）統(tǒng)一組建與嚴(yán)格管理的原則
保安服務(wù)組織統(tǒng)一由大中城市的區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）公安局（分局）組建，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊(cè)登記后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各地（市）公安處（局）要嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證保安服務(wù)組織正確的發(fā)展方向，區(qū)、縣（市）公安局（分局）負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)和管理。
單位自建保安組織，必須到區(qū)、縣（市）公安局（分局）備案，由所在地公安派出所負(fù)責(zé)管理。
（二）政企分開的原則
公安機(jī)關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟(jì)上必須徹底脫鉤，嚴(yán)禁將保安服務(wù)公司當(dāng)作公安機(jī)關(guān)謀福利的實(shí)體。要全力支持保安服務(wù)公司法定代表人依法行使經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁參與或干預(yù)保安服務(wù)公司正常的、具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)，保安服務(wù)公司的企業(yè)行為必須嚴(yán)格限定在公安部明確規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁以保安服務(wù)公司的企業(yè)行為代替行政管理工作。
（三）從嚴(yán)整頓的原則
各級(jí)公安機(jī)關(guān)務(wù)必準(zhǔn)確把握這次清理整頓的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并按公安部有關(guān)規(guī)定，端正思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅認(rèn)真地抓好清理整頓的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)不符合規(guī)定要求的保安服務(wù)組織，必須以堅(jiān)決的態(tài)度作出整改、取締或撤銷的處理決定。對(duì)有違法違紀(jì)行為的保安服務(wù)人員，要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清退。清理整頓期間，暫停批建新的保安服務(wù)公司。
三、清理整頓的內(nèi)容
（一）對(duì)有下列問(wèn)題之一的予以整改：
1、對(duì)保安隊(duì)伍疏于管理，發(fā)生保安人員非法搜身、非法拘禁、濫用警具械具、侮辱他人等違法犯罪案件，或保安人員年凈流失率（人員年總流動(dòng)比率-合同期滿人員年解除合同比率）高于10％、違法率高于3‰、嚴(yán)重違紀(jì)率高于5‰的；
2、經(jīng)營(yíng)各類槍支、警械等公安裝備用品及“私人保鏢”式安全服務(wù)等違禁項(xiàng)目的；
3、經(jīng)營(yíng)非保安服務(wù)項(xiàng)目或接受掛靠單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行個(gè)人承包的；
4、內(nèi)部管理不善，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損或收支明顯存在問(wèn)題，影響開展正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的。
（二）對(duì)有下列情況之一的予以取締或撤銷：
1、未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批或非區(qū)、縣（市）公安局（分局）組建的；
2、當(dāng)?shù)夭痪邆浔０卜⻊?wù)市場(chǎng)基本條件，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)虧損、社會(huì)效益差的；
3、不以社會(huì)安全防范業(yè)務(wù)為主業(yè)，靠經(jīng)營(yíng)非保安服務(wù)項(xiàng)目維持的保安服務(wù)公司以及實(shí)行個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)、接受掛靠的私人保安隊(duì)或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)糾正未解除承包或掛靠關(guān)系的；
4、在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未達(dá)到整改要求的。
對(duì)撤銷的保安服務(wù)公司，由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局制定具體辦法，做好善后工作。
（三）規(guī)范單位自建保安組織
單位自建保安組織必須由法定代表人或法定代表人委任的專門人員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，有固定的辦公場(chǎng)所、專職的保安隊(duì)員和健全的隊(duì)伍訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲等日常管理規(guī)章制度。保安組織負(fù)責(zé)人的確定，必須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣（市）公安局（分局）審核同意，招收的保安人員應(yīng)持有公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安人員資格證書，并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊?cè)登記。單位自建保安組織主要負(fù)責(zé)單位內(nèi)部守衛(wèi)、巡邏、和防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故；同時(shí)向公安派出所報(bào)告開展工作情況，接受公安機(jī)關(guān)檢查、指導(dǎo)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展維護(hù)社會(huì)治安工作，不得對(duì)外開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
公安機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有單位自建保安組織進(jìn)行全面清理登記，對(duì)不符合上述條件以及工作不力致使單位內(nèi)部案件、事故頻發(fā)的，要責(zé)成單位法定代表人落實(shí)整改；對(duì)有違法違紀(jì)行為的保安人員必須依法查處；對(duì)任意指使保安人員從事違法犯罪活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)肅處理。省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要根據(jù)《人民警察法》第六條第十三項(xiàng)的規(guī)定及上述要求，制定相應(yīng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位自建保安組織的管理。
（四）整頓保安人員的服裝、標(biāo)志
要堅(jiān)決將保安服務(wù)公司人員的服裝、標(biāo)志從顏色、式樣上與軍警或其他職能部門的國(guó)家工作人員明顯區(qū)別開來(lái)。單位自建保安組織保安人員的服裝、標(biāo)志也要與保安服務(wù)公司的服裝、標(biāo)志明顯區(qū)別開來(lái)。對(duì)擅自制作、銷售、使用警察、保安服裝、標(biāo)志的，公安機(jī)關(guān)要依法收繳；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究制作、銷售、使用單位法定代表人的責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可根據(jù)本地實(shí)際情況，確定相對(duì)統(tǒng)一保安人員服裝、標(biāo)志式樣，并從制作、銷售、配發(fā)、使用等環(huán)節(jié)上建立嚴(yán)格的管理制度。
（五）清理保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須是經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局批準(zhǔn)的公安（警察）院校或具備培訓(xùn)條件的正規(guī)學(xué)校。保安人員培訓(xùn)要堅(jiān)持本地培訓(xùn)本地使用的原則，不得搞跨省培訓(xùn)。對(duì)未經(jīng)公安廳、局批準(zhǔn)建立的保安培訓(xùn)班、學(xué)校、中心等，一律予以取締。對(duì)以搞保安培訓(xùn)為名詐騙錢財(cái)?shù)�，要依法�?yán)肅查處。
（六）規(guī)范對(duì)保安從業(yè)人員的管理
保安從業(yè)人員一律實(shí)行持資格證書上崗的制度。新招保安人員必須嚴(yán)格掌握錄用條件，堅(jiān)持不少于1個(gè)月的崗前培訓(xùn)，并取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的從業(yè)資格證書。未經(jīng)培訓(xùn)考核并未取得資格證書的人員，一律不得從事保安服務(wù)業(yè)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要制定保安人員培訓(xùn)大綱、資格證書考核標(biāo)準(zhǔn)、資格證書規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)以及具體實(shí)施辦法。保安人員資格證書由地、市公安機(jī)關(guān)頒發(fā)，實(shí)行年度注冊(cè)檢驗(yàn)。對(duì)現(xiàn)有保安人員要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行資格認(rèn)定，符合條件的補(bǔ)發(fā)資格證書，達(dá)不到規(guī)定要求的要補(bǔ)課培訓(xùn)，仍不能達(dá)標(biāo)的予以淘汰。對(duì)一年之內(nèi)有3次違紀(jì)記錄或有非法搜身、非法拘禁、濫用警具械具、侮辱他人等違法記錄的，必須堅(jiān)決清退。
四、加強(qiáng)對(duì)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)
這次清理整頓工作任務(wù)重、要求高、難度大，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要由一名主要或主管領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，成立由治安、經(jīng)保、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志組成的清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的清理整頓工作方案，認(rèn)真組織部署，切實(shí)抓好各項(xiàng)整頓措施的落實(shí)。對(duì)清理整頓工作不重視、不認(rèn)真，以至走過(guò)場(chǎng)的單位和地區(qū)，要堅(jiān)決按要求重新進(jìn)行清理整頓。在清理整頓工作中，要積極爭(zhēng)取工商、稅務(wù)等有關(guān)部門支持和配合，要注意及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題，確保清理整頓工作順利進(jìn)行，取得預(yù)期成效。
鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)組建的保安服務(wù)公司（隊(duì)），也要按照本決定精神進(jìn)行清理整頓。需要保留的保安服務(wù)公司，由其主管公安機(jī)關(guān)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局重新審核登記，并限定在所管轄的范圍內(nèi)開展保安服務(wù)工作。
以上請(qǐng)報(bào)告黨委、政府后貫徹執(zhí)行，開展工作情況專題報(bào)部。


中華人民共和國(guó)公安部
1997年11月6日